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《廣東省博士后培養工程實施意見》

2011年05月03日

關于印發《廣東省博士后培養工程實施意見》的通知
粵人社發〔2011〕92號

各地級以上市人力資源和社會保障(人力資源)局、順德區人力資源和社會保障局,省直有關單位,各博士后設站單位:

  為貫徹落實省委、省政府《廣東省中長期人才發展規劃綱要(2010-2020)》,圍繞建設人力資源社會保障強省總體要求,推動我省博士后事業持續、健康發展,我廳制定了《廣東省博士后培養工程實施意見》。現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

                             廣東省人力資源和社會保障廳

                                 二○一一年四月九日

 

廣東省博士后培養工程實施意見

  為貫徹落實省委、省政府《廣東省中長期人才發展規劃綱要(2010-2020)》,進一步發揮博士后制度在培養高層次創新型人才中的獨特作用,促進博士后工作更好地為我省經濟社會發展和科技創新服務,現提出我省博士后培養工程實施意見(以下簡稱“博士后工程”)。

  一、實施博士后工程的重要性

  我省實行博士后制度以來,博士后人才引進和培養工作取得顯著成效,一大批復合型、戰略型的高層次創新型人才迅速成長,成為建設創新型廣東的一支重要力量。但是,我省博士后工作與我省經濟社會發展需要和建設創新型廣東的要求相比,還存在一定差距,例如,我省區域和行業的博士后人才培養發展不均衡;博士后人才供求信息不對稱,部分設站單位招人難;吸引和穩定博士后的能力有待加強;博士后科研成果轉化率偏低,對經濟社會發展推動作用不夠顯著等。

  為了推進我省博士后事業進一步發展,必須以貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2009-2020)》為契機,按照我省與人力資源和社會保障部簽署的《共同推進珠江三角洲地區改革發展規劃綱要實施,加快推進廣東省人力資源和社會保障事業科學發展備忘錄意見》和建設人力資源和社會保障強省總體要求,加快實施博士后工程,通過博士后培養體制機制創新,不斷提升博士后培養水平,充分發揮博士后創新優勢,為我省加快轉變經濟發展方式,建設幸福廣東作出貢獻。

  二、博士后工程的總體要求

  (一)指導思想

  堅持以鄧小平同志提出的“培養和使用相結合,在使用中培養,培養和使用中發現更高級人才”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞建設人力資源社會保障強省總體要求,以建設創新型廣東和現代產業體系為目標,按照“堅持以用為本,創新制度機制,加大投入力度,提高管理水平,人才聚集企業,服務廣東發展” 的基本思路,努力構建有利于博士后事業發展的體制機制,著力營造人才成長的良好環境,全方位推進博士后人才隊伍建設,為進一步提升我省自主創新能力、建設創新型廣東提供堅實的人才支撐和智力保障。

  (二)工作原則

  博士后工程是一項系統工程,必須堅持加強領導、多方協調、創新機制、穩步推進。在實施過程中要做到:

  ——堅持政府引導與設站單位(基地)為主相結合,推動博士后工作創新。各級政府管理部門要結合本地實際,制定博士后人才發展規劃,要不斷完善博士后工作的管理法規,加強指導和服務管理。設站單位(基地)要充分發揮主動性和創造性,采取多種措施,擴大博士后招收規模,提高人才培養質量。

  ——堅持博士后培養與使用相結合,在培養和使用中發現一批優秀人才。博士后培養要遵循人才成長規律,以用為本,充分尊重博士后的創造性勞動,促進博士后科研成果產出數量、質量和轉化率明顯提高。要不斷營造良好的創新環境,鼓勵探索,寬容失敗,形成有利于博士后人才脫穎而出的良好機制,

  ——堅持產學研相結合,促進博士后工作站(基地)與博士后流動站的資源整合和共享。要進一步發揮博士后站的創新功能,重點扶持和推動戰略型、創新型科研項目的開展,促進校企合作和院企合作,實現人才和項目的優勢互補。要不斷優化博士后人才資本配置,更好地推動我省科技進步和產業發展。

  (三)目標任務

  通過實施博士后工程,總體上實現我省博士后培養水平明顯提升,博士后對產業發展的推動作用明顯提升,博士后培養體制機制創新水平明顯提升。重點完成好以下三項任務:

  ——培養造就一批創新型學術技術帶頭人。對于確有發展潛質的優秀博士后要進一步加大培養力度,納入我省更高一級人才培養計劃,鼓勵申報“百千萬人才工程”項目等各種人才培養工程。對于優秀的博士后人才,要在項目申報立項和經費扶持等方面給予傾斜,不斷加大人才激勵強度和人才使用成效,力爭在我省博士后站培養出一批對經濟社會發展有杰出貢獻的博士后人才。

  ——博士后培養載體建設得到全面加強。加快高等院校和科研院所博士后科研流動站、企業博士后科研工作站的發展,從硬件和軟件建設方面提高對博士后培養的承載能力和水平。力爭實現全省5年內新增博士后科研流動站40個,工作站80個,新增進站博士后3000名。力爭到2015年,全省博士后科研流動站總數達到144個、工作站284個,年均招收進站博士后800人以上。

  ——博士后培養工作體系進一步完善。以我省科技發展和產業戰略為指引,以市場需求為導向,積極探索多種形式開展博士后工作的途徑,堅持政策引導和市場配置相結合,宏觀指導與專項扶持相結合,站點(基地)引才和單位留才相結合,不斷創新博士后吸引培養模式。進一步完善博士后人員選拔機制,增強博士后人員招收過程的科學性和規范性,提高進站博士后質量。逐步建立起博士后科研流動站以基礎前沿創新為導向,企業博士后科研工作站(基地)以產業技術創新為導向的發展模式,形成架構清晰、布局合理、競爭力較強的新型博士后培養體系。

  (四)發展布局

  ——區域布局。我省博士后站的區域布局,要按照“雙中心、多點化”的方式穩步推進,通過以廣州和深圳為“雙中心”,以各地級市為“多點”的協調聯動機制,進一步提升珠江三角洲博士后站的競爭力,積極推進我省東西兩翼和北部山區企業的博士后工作,幫助其創造條件設立博士后科研工作站或博士后科研基地,不斷增強我省高層次創新型人才整體聚集效應。

  ——產業布局。我省博士后站的產業布局,要緊緊圍繞我省科技創新和產業結構調整,以強化優勢學科地位和支撐現代產業發展為立足點,引導博士后向我省優勢學科領域和重點產業聚集,使博士后培養工程直接為我省現代服務業、先進制造業、高新技術產業、戰略性新興產業和現代高效農業的發展服務。

  ——專業布局。我省博士后發展要優先面向重點高校和科研院所的國家級、省級重點學科、新興學科專業,以及我省優先發展的高新技術產業和現代服務業相關專業設有博士學位授權點的二級學科(專業)、國家級和省級重點實驗室、列入我省工業50強的企業(集團)、國家級和省級工程技術中心。重點加強金融、會展、物流、信息服務;現代裝備、汽車、鋼鐵、石化、船舶制造業;電子信息、生物、新材料、環保、新能源、海洋業;家用電器、紡織服裝、輕工食品、中藥、建材、造紙業和現代農業領域的博士后站發展。

  三、博士后工程的主要措施

  (一)創新培養機制,把質量建設擺在更加突出的位置

  各級有關博士后管理部門要加強博士后管理,努力創新工作機制,將博士后人員統一納入當地高層次人才隊伍管理范疇,制定和完善博士后培養規劃、配套政策措施和管理細則,不斷加強博士后人才隊伍建設水平。在適度擴大規模的基礎上,要把質量建設放在更加突出的位置,努力提高博士后人才的培養質量、科研工作質量和專業學術水平。要結合我省經濟社會發展需要,建立和完善“博士后合作與協調網”,通過高效的網絡平臺,加強政府與設站單位的溝通,及時掌握人才需求、博士后招收、科研項目、經費投入、后勤保障等信息,為博士后開展人才引薦、學術技術交流、成果轉化、項目洽談創造有利條件。按年度設立企業培養博士后指引和需求目錄,指導和督促設站單位按照人才培養要求,切實做好博士后招收、培養、使用及管理工作。發揮博士后聯誼會的作用,組織在站博士后參加各種聯誼和學術技術交流活動。

  (二)實施博士后向企業聚集計劃,引導教師和科研人員參與企業創新活動

  積極推動高校和科研院所與企業合作,支持和鼓勵高校和科研院所具有博士學位的青年教師和科研人員到企業從事博士后研究,引導更多優秀人才和智力向生產一線集聚。這類人員的進站年齡可適當放寬,在站時間可適當延長,研究方式可靈活多樣。力爭5年后,我省高校和科研院所在工科領域工作的年輕教師和科研人員中的博士后占比有較大提升。各級領導和有關部門要從加快建設創新型廣東的戰略高度,重視博士后教師和科研人員的培養,支持他們尤其是新參加工作的博士到企業進行博士后研究,積極促進高層次創新型人才隊伍建設,深入推進產學研合作與發展。

  (三)逐步確立博士后在科研團隊中的中堅作用

  鼓勵高校和科研院所加大對出站博士后人才的引進力度,以博士后充實高校和科研院所人才隊伍,逐步理順科研團隊人員結構,確立博士后在科研團隊中的中堅作用。積極開展用人機制創新試點,逐步形成在省內部分高校有條件的院(系)不再直接招收應屆畢業生,而是以博士后研究人員作為師資和科研人員的主要來源,并在試點工作成熟的基礎上,在全省高校和科研院所尤其要在設站單位重點推廣。力爭到2015年,博士后研究人員在我省承擔的國家重大科研項目研究團隊中的占比達到10%,高等院校和科研院所引進教師和教研人員具有博士后經歷的占比達到25%;到2020年分別達到15%和50%。

  (四)探索建立博士后人才特區

  對博士后站數量比較多,高層次創新型人才需求比較迫切的地區或行業,鼓勵建立機制靈活的區域性或行業性的“博士后研究院”,探索博士后人才的培養、引進和管理體制創新試驗,通過有效整合資源,提高博士后人才智力對經濟社會發展的輻射效應和創新效率;通過集政、產、學、研、資為一體,在各站點獨立運作和學術梯隊不脫離原單位的基礎上,依靠博士后研究院對所在地區或行業的博士后招收培養和出站工作安排以及重大項目科技攻關組織申報等統籌利用,發揮統一規劃和科學管理的功能作用,提高其為經濟社會發展服務的能力。

  (五)實行企業特約研究員制度

  鼓勵掌握核心技術、具有自主知識產權或承擔高成長性項目的博士后出站后繼續留在設站企業工作。博士后出站后,未留在設站企業工作的,確因項目或成果產業化等需要,企業可試行特約研究員制度。企業可與特約研究員企業簽訂技術服務協議,明確任務和相關待遇等。特約研究員可以通過多種渠道、靈活多樣的形式為企業提供技術服務。對做出貢獻的特約研究員,企業可采取技術入股、股權期權分配等方式予以激勵。特約研究員可在企業所在地申報相應的專業技術資格,其在服務協議期內完成的業績和成果可作為申報的資格條件。

  (六)促進博士后研究人員國際交流

  要發揮我省毗鄰港澳臺的優勢,積極配合“香江學者計劃”實施,吸引港澳臺博士來粵做博士后研究。鼓勵和支持我省有條件的設站單位從優秀外藉博士和留學博士中招收博士后,鼓勵有條件的博士后站與國外高校和科研機構聯合招收和培養博士后,允許合作培養的博士后在站期間有一段時間在國(境)外從事科研工作,鼓勵博士后在站期間參加國際合作,參加學術會議,努力為博士后參與國際學術技術交流創造條件。利用各種對外交流合作渠道,把招收國外境外博士后與國際項目開發、招商引資、科工貿合作等結合起來。鼓勵和支持企業在實施國際化戰略和設立海外科研機構中,積極培養國際化博士后人才。

  (七)加大博士后培養載體建設力度

  要在充分發揮設站單位積極性的基礎上,多方位整合政府、企事業單位和社會資源,不斷加強博士后培養載體的發展。對于博士后站(基地)的建設要做到組織架構完備、規章制度健全,科研項目落實、運作經費保障、管理服務到位、培養質量保證,努力打造高水平的博士后站(基地),不斷提升企業科研能力。支持民營企業開展博士后工作,鼓勵和扶持有條件的民營中小企業在園區類設站單位申請設立分站。民營企業在申請設站和博士后基金資助方面與國有單位一視同仁,平等對待。鼓勵各地建立博士后基地,支持暫未設站但具備一定條件的企業與高校和科研院所共建博士后創新基地。鼓勵邊遠地區設立博士后科研創新基地專項扶持資金,促進欠發達地區的高層次人才培養,增強博士后站(基地)為經濟社會發展服務的能力。

  (八)進一步提高博士后科學管理水平

  要強化博士后培養過程的管理和督導,遵循“客觀、公正、科學、簡便”原則,依照規范的標準、程序和方法,完善博士后站的管理和博士后科研情況檢查評估,及時總結和交流工作經驗,查找存在問題,研究解決方法。要“以評促建”、“以評促進”,改進和完善博士后培養評價體系,將專業論文、獲獎成果、專利、發明、解決科技難題、科技創新、對經濟社會發展做出的貢獻等多種要素作為博士后研究人員出站考核內容,不斷完善均衡評價和對等考核機制。要建立健全博士后站發展的優勝劣汰競爭機制和退出機制,端正設站動機,完善辦站模式,扭轉“重建站、輕管理”的現象。對于博士后站制度建設完善、管理措施健全、服務水平較高、博士后規模較大,人才結構合理、研究環境良好、科研成果突出、經濟社會效益顯著的設站(基地)單位要給予表彰和重點扶持。對于獲得高水平科研成果,或推動科研成果產業化獲得明顯效益的博士后要給予相應獎勵。對完成一定規模博士后培養工作,具有較高科研水平和較強導師隊伍,已經形成雄厚科研實力的博士后工作站,鼓勵申請獨立招收博士后研究人員,省人力資源和社會保障廳按國家有關規定辦理。

  (九)不斷健全完善博士后服務體系

  各有關部門要努力提供優質的博士后服務保障,及時解決他們在工作、生活中遇到的困難和問題。根據當地社會保障制度規定,參照企事業單位人事管理制度,逐步完善的博士后配套保障,解決博士后的社保、醫療、住房等問題,盡最大可能解決影響和制約博士后發展的后顧之憂。按照國家統一安排,“十二五”期間,在博士后站點相對集中的廣州地區,再集中建造或購置一定數量的博士后公寓。鼓勵各地區根據實際情況出臺博士后住房相關優惠政策。同時,研究制定規范的公寓租住、私宅租住、住房補貼等管理辦法。有條件的地區和設站企業在博士后經費充足的前提下,通過適當的扶持辦法,鼓勵博士后依靠較高收入自行解決租房和安置家屬等事宜。

  (十)建立健全博士后多元化投入機制

  各級政府和有關部門要在博士后工作中落實人才優先投入政策,在加大政府投入力度的同時,進一步完善政府、設站單位和社會化的多元投入機制,全方位推動社會力量加大對博士后培養的投入,積極吸收民間資金支持博士后事業的發展。各地各培養單位要有重點有針對性地加大投入,各地各級政府要對所屬在站企業博士后給予相應的科研經費補貼,招收博士后的單位要按照不少于財政經費補貼三分之一比例給予博士后科研啟動經費,確保博士后培養經費與國家和我省投入相配套、與本地區和設站單位發展相適應。各級政府和設站單位要隨我省自籌博士后日常經費標準的提高,相應增加所屬在站企業博士后的科研經費補貼。通過不斷提高博士后的生活待遇、科研經費扶持、出站留我省工作的安家費水平等,增強我省對博士后的吸引力,集聚更多優秀高層次人才為我省經濟社會建設服務。

  (十一)加強組織領導,確保工作落實

  各地黨委政府要把博士后培養工程作為建設幸福廣東、實施人力資源社會保障強省目標和建設創新型廣東的一項重要工作來抓,把博士后工程納入人才工作的總體規劃,按照人才優先特別是高端引領的原則,科學制訂本地區博士后工作發展規劃。同時,要根據本實施意見精神出臺相關配套措施和實施細則,明確要求,加強領導,列入議程,定期檢查。要充分發揮各級博士后管理部門的作用,不斷健全人力資源和社會保障部門牽頭,各有關單位協調合作、各設站單位發揮人才培養和使用主體作用的工作格局。政府人力資源和社會保障部門是博士后工作的職能部門,要做好牽頭組織、綜合管理、制定政策、協調服務、信息溝通和監督檢查等工作。認真抓好調查研究、總結經驗和輿論宣傳等工作。進一步加強博士后管理專業隊伍建設,開展優秀博士后管理人員的表彰,有針對性地開展業務培訓和學習交流,不斷提高相關管理人員的業務能力和素質水平,推動我省博士后事業的可持續科學發展。

 

 

 

                    (來源:深圳市人力資源和社會保障局)

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