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《江蘇省博士后工作“十二五”規劃》

2012年05月07日


關于印發江蘇省博士后工作“十二五”規劃的通知

各市人力資源和社會保障局,省有關部門,各博士后科研流動站、工作站、創新實踐基地設立單位:

    現將《江蘇省博士后工作“十二五”規劃》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

 

                                  二〇一二年四月十日

                               江蘇省人力資源和社會保障廳
 
 
 


江蘇省博士后工作“十二五”規劃

  為貫徹落實《江蘇省中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》、《江蘇省“十二五”人力資源和社會保障發展規劃》和《江蘇省“十二五”人才發展規劃》精神,進一步完善博士后制度,促進技術創新,大力培養創新型人才,根據人力資源和社會保障部《博士后事業發展“十二五”規劃》的總體要求,結合江蘇博士后工作發展現狀及經濟社會發展需要,制定本規劃。
  一、“十一五”期間成績和面臨的形勢
  “十一五”期間,江蘇博士后工作在各級黨委、政府的關心和支持下,經過各地人力資源和社會保障部門、設站(基地)單位和廣大博士后研究人員的共同努力,較好地完成了“十一五”規劃確立的各項目標任務,博士后事業有了新的發展,取得了顯著的成績。全省新設博士后科研流動站(以下簡稱流動站)82個、博士后科研工作站(以下簡稱工作站)144個,創建了省級博士后工作載體——江蘇省博士后創新實踐基地(以下簡稱創新基地),累計招收博士后研究人員(以下簡稱博士后人員)3100名。流動站、工作站及招收博士后人員數量,比“十五”末分別增長了64.1%、148.5%和71.4%。目前,全省已設有流動站210個、工作站241個、創新基地181個,其中,流動站和工作站設站數均位列全國第二。博士后站點研究領域覆蓋了哲學、工學、理學、農學、醫學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、管理學、軍事學和藝術學等全部13大學科門類,涵蓋了79個一級學科,對一級學科的覆蓋率達71.8%,較“十五”末提高了10個百分點。基本形成了學科專業比較齊全、分布面比較廣泛的博士后工作體系,初步建立了一套比較完備、行之有效的博士后管理制度。截至2010年底,全省累計招收博士后人員6500多名,在站博士后人員2600多名,集聚培養了一大批高水平的年輕專門人才和學術技術帶頭人,取得了一大批具有較高水平的科研成果,促進了學術交流和相關學科、交叉學科、前沿學科的發展,促進了產學研結合,提高了企業技術創新能力。
  “十二五”時期是我省轉變經濟發展方式、發展創新型經濟的重要時期,是率先全面建成小康社會,率先基本實現現代化的關鍵階段。為推動江蘇科學發展和率先發展,省委、省政府確立了科教與人才強省、創新驅動戰略,更加強化了人才和科技對加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的支撐和引領作用。博士后制度是集聚、培養和使用高層次人才的重要平臺,在促進學科交叉發展、科學技術創新、產學研相結合等方面具有獨特的優勢和活力。在新的時期,江蘇博士后工作必須緊緊抓住難得的機遇,站在新的發展起點上,圍繞博士后人才引進、培養和使用等環節,以促進學科發展和產業升級為導向,以服務科技進步和技術創新為重點,通過體制創新和制度創新,不斷提升博士后培養水平,努力把江蘇博士后事業推向一個新的發展階段。
  二、指導思想和基本原則
  (一)指導思想
  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面實施科教與人才強省戰略、創新驅動戰略,圍繞“兩個率先”和建設創新型省份的目標要求,按照“改革完善制度,著力提高質量,優化布局結構,鼓勵多元投入,造就創新人才,服務江蘇發展”的基本思路,大力發展博士后事業,加快培養造就一支跨學科、復合型、戰略型和創新型的博士后人才隊伍,為開創江蘇發展新局面提供強有力的人才支撐和智力支持。
  (二)基本原則
  1.堅持服務發展大局。圍繞實施創新驅動戰略亟須解決的重大科技問題,適應產業發展要求,優化合理布局,科學統籌規劃,拓展設站領域,完善學科及專業設置,不斷加強流動站、工作站和創新基地建設,實現博士后人才集聚與創新型經濟發展的互促互動,努力使江蘇博士后工作始終走在全國前列。
  2.堅持發揮主體作用。明確各級政府博士后工作管理部門責任,推動管理機制改革創新,不斷完善博士后工作管理制度,加強指導和服務。發揮設站(基地)單位主體作用,采取多種措施,擴大博士后招收規模,提高人才培養質量。爭取各級政府和有關部門加大投入,努力形成國家、各級地方政府、設站(基地)單位和社會投入的多元化投入機制。
  3.堅持培養使用并重。堅持以用為本,把培養和使用有機結合貫穿于博士后工作的始終。遵循人才成長規律,充分尊重博士后的創造性勞動,鼓勵探索,寬容失敗,不斷營造良好的創新型人才成長環境。構建科學的博士后工作激勵機制和質量評估體系,形成有利于優秀人才脫穎而出的良好機制。以培養具有開拓精神和創新性思維能力的博士后人員為目的,著力提高培養質量,促進博士后科研成果產出數量、質量和轉化率明顯提高。
  4.堅持政產學研結合。發揮企業博士后工作的技術創新優勢和輻射作用,推動政產學研結合,重點扶持和推動戰略型、創新型產學研相結合的科研項目,進一步完善企業與高校、科研院所的合作機制,把人才培養、科技開發和科技成果轉化有機地結合起來,加快科技成果產業化進程,不斷提高企業自主創新能力,促進人才、科技與經濟社會發展的結合與互動。
  三、主要目標
  (一)設站規模穩步擴大,布局結構優化合理
  穩步擴大高校、科研院所流動站的設立規模,積極推進企業工作站、創新基地的發展,進一步提高博士后站點對學科、產業的覆蓋面;圍繞科技創新和產業結構調整,優化合理布局,使全省博士后站點的學科和產業結構、地域布局更加合理。到2015年,全省新增流動站60個、工作站75個、創新基地150個。
  (二)招收規模著力擴大,培養質量不斷提高
  鼓勵設站(基地)單位在國家、省和地方博士后工作政策的指導和扶持下,努力增加博士后人員招收數量。到2015年,全省年招收博士后規模達到1700人,比2010年提高78%,占全國博士后年招收總數的10%。“十二五”期間,全省累計招收博士后人員達到6700人以上。在擴大招收規模的基礎上,進一步完善科學的培養質量評價體系和激勵機制,著力培養博士后人員的自主創新能力,提高博士后人員的科研工作質量和學術水平,加快形成跨學科、復合型、創新型的博士后群體,更好地為全省科技發展和產業升級貢獻力量。
  (三)管理機制更加完善,服務體系更加健全
  不斷改革博士后管理制度,創新體制機制,完善政策措施。逐步形成以人力資源和社會保障部門牽頭、各有關部門協調合作、各設站單位發揮人才培養、使用主體作用的工作格局;逐步建立以基礎前沿創新為導向、工作站(基地)以產業技術創新為導向的流動站發展模式;逐步在政府部門、流動站、工作站、創新基地間建立雙邊或多邊的、多種形式的長效合作機制,形成政產學研相結合的新型有效模式;逐步完善博士后人員各種社會保障,建立以人為本、面向基層、便捷高效的服務體系。進一步形成和發揮博士后制度的比較優勢,促進全省博士后事業健康持續發展。
  四、政策措施
  (一)完善管理體制和管理制度
  1.健全管理制度。修訂《江蘇省博士后管理工作實施辦法》,對流動站、工作站和創新基地的設立及管理,對博士后的招收及管理等方面的工作進行系統改革、調整和完善,加強政府在博士后工作中的規劃、管理、服務、協調等宏觀調控職能,發揮市場在博士后培養與使用、資源配置諸環節的基礎性作用。鼓勵支持各地博士后工作管理部門及各設站(基地)單位根據國家和省相關政策規定,結合自身實際,修訂和完善原有的管理辦法和工作細則,建立科學有效的管理制度,推進博士后管理工作的科學化、制度化和規范化。
  2.完善分類分級管理體制。遵循流動站和工作站、創新基地在管理上的不同要求和特點,進一步明確和規范針對流動站的三級管理體制(國家、省和設站單位)以及針對工作站、創新基地的四級或五級管理體制(國家、省、市、或縣、設站(基地)單位),充分發揮高校、科研院所和企業的主體作用,充分發揮地方政府的積極性和創造性,逐步形成管理目標清晰、管理職責分明、分類規范管理、分級指導監督、保障服務有力的博士后工作管理體制和運行機制。政府管理部門將進一步加強宏觀指導,強化質量監督,調控財政資源,并給予設站(基地)單位更多的管理自主權;在國家政策框架下,由設站(基地)單位根據社會需求,自主確定博士后招收計劃、崗位設置、培養方式、生活安排和在站管理等具體事宜,并將其納入本單位的常規管理軌道。
  3.建立管理部門聯席會議制度。發揮管理部門的職能優勢,建立江蘇省博士后工作管理部門聯席會議制度,促進政產學研相結合,引導各類創新要素向企業集聚,推動企業逐步成為研發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。通過聯席會議制度,多方位整合政府、高校、科研院所、企業以及社會資源,鼓勵高校、科研院所與企業加強產學研合作,鼓勵企業根據自身的戰略發展目標與流動站簽訂博士后引進、培養和使用,以及科研項目轉讓轉化等方面的長期合作協議,鼓勵通過流動站與工作站、創新基地的聯合,建立合作研究和科技成果產業化的長效機制。
  4.建立表彰獎勵制度。建立博士后工作表彰獎勵制度,對在站期間取得重要科技成果或創造顯著經濟或社會效益的博士后人員和取得顯著人才效益的流動站、工作站、創新基地進行表彰獎勵。對具有發展潛質的優秀博士后人員,加大培養力度,建立有效渠道,納入省重點人才培養計劃和工程。
  5.加強服務工作體系建設。改進和完善“江蘇博士后網”,依托高效的網絡平臺,加強政府與設站(基地)單位的聯系與溝通,及時掌握人才需求、博士后招收、科研項目、經費投入、后勤保障等信息,為博士后人員開展人才引薦、學術交流、成果轉化、項目洽談等創造有利條件。設立年度工作站和創新基地培養博士后指引和需求目錄,指導和督促設站(基地)單位有針對性地招收培養博士后人員。建立博士后人員網上招收平臺,定期在各級網站上公布招收博士后信息與博士后科研項目信息,為設站(基地)單位與有從事企業博士后愿望的人員提供有效溝通的平臺。建設博士后管理工作網上辦公系統,建立流動站、工作站、創新基地庫、博士后人才庫、博士后合作導師庫、科研成果庫等相關數據庫,實現博士后進出站管理、基金申請、質量評估和科研成果轉讓等工作的網絡化、遠程化管理,并提供可面向社會服務的網絡平臺。
  6.加強博士后服務窗口建設。根據博士后工作分類、分級管理的需要,建設“一站式”博士后服務窗口。定期組織博士后工作管理人員,特別是窗口服務人員進行業務學習、崗位培訓、考察交流,不斷提高業務水平,為廣大博士后人員提供便捷服務,提升博士后工作管理部門的服務水平。
  (二)加強流動站、工作站和創新基地建設
  1.增設新站和基地。新設流動站向基礎學科、新興學科和國家、省重點學科傾斜,新設工作站、創新基地向戰略性新興產業和關系經濟轉型升級的產業傾斜。支持民營企業開展博士后工作,鼓勵和扶持有條件的民營中小企業在區域性設站(基地)單位申請設立分站,民營企業申請設站(基地)與國有單位一視同仁,平等對待。對符合申請設站(基地)基本條件的單位,給予建站(基地)工作的指導和扶持,同時嚴格掌握設站(基地)標準和條件,按照程序認真篩選。
  2.擴大博士后招收規模。采取有效措施,擴大博士后招收數量,保證在站人數,壯大博士后人才隊伍。對有招收困難的企業博士后站(基地),博士后工作管理部門將組織設站(基地)單位與省內外人才集中的高校、科研單位聯合舉辦招聘活動,幫助設站(基地)單位疏通招收博士后渠道,逐步消除“空殼”站點。
  3.完善博士后站(基地)評估制度。強化對博士后站(基地)的評估、考核工作,健全完善科學高效、多樣化的評估與考核制度,建立健全博士后站(基地)發展的競爭機制和退出機制,切實解決少數地方和單位“重建站、輕管理”的問題。對博士后站(基地)制度建設完善、管理措施健全、博士后在站人數較多,研究環境良好、科研成果突出、經濟社會效益顯著的設站(基地)單位給予表彰和重點扶持。對完成一定規模博士后培養工作,已經形成較雄厚科研實力的創新基地,鼓勵申請設立工作站。對管理體制和工作制度不健全,以及設站(基地)后兩年及以上未招收博士后的,視情況予以“黃牌”警告、限期整改,直至撤銷設站(基地)資格。建立設站(基地)單位內部評估機制,做到組織架構完備、規章制度健全,科研項目落實、運作經費保障、管理服務到位、培養質量保證。
  (三)完善質量保證機制
  1.健全博士后考核體系。嚴格進站遴選、中期考核和出站考核制度,完善對博士后人員的目標管理、績效評估、紀律約束、優勝劣汰等管理辦法。建立健全以創新性科研業績和創新性思維能力為導向,由專業論文、獲獎成果、發明專利、解決科技難題、科技創新等多種要素構成的博士后考核體系。探索以人為本、主體明確、體現學科、行業特色的博士后培養質量評價方法,強化對科研質量、創新能力、科技成果轉化情況及其對經濟社會發展作用的評價,逐步形成以創新能力建設為核心的博士后質量保證體系。同時,各設站(基地)單位依據崗位需要和研究工作特點,按照企事業單位人事制度改革的要求,將博士后人員納入本單位人事管理范圍加強培養、使用和管理。
  2.逐步確立博士后人員在科研團隊中的中堅作用。加強與科技、教育、產業管理部門的密切合作,逐步理順科研團隊的構成結構,努力使博士后人員成為國家和省級創新平臺科研隊伍中的一個重要群體。加強博士后工作與國家、省重大科技項目的結合,擴大國家、省重點實驗室等科技平臺招收博士后人員的規模。
  3.完善各類資助資金評審制度。充分發揮博士后資助專項經費的導向作用,重點資助原創性、創新性課題和項目,建立健全各類資助資金管理辦法,完善同行專家評審制度,嚴肅懲處各種科研學術不端行為,加強科研學術道德建設。
  4.發揮合作導師作用。發揮合作導師在博士后人員招收、培養、質量管理過程中的核心作用,合作導師可根據科研項目的需要招收博士后人員、延長博士后人員在站時間,在不低于國家規定標準基礎上,根據博士后人員科研表現,對博士后人員實行彈性待遇。擇優聘用學術、技術水平高、責任心強、具有創新精神的學科帶頭人為博士后合作導師。建立博士后培養質量與合作導師利益掛鉤的激勵機制,強化合作導師的責任意識,提高其指導水平和帶教能力。
  5.加強博士后學術交流。建立江蘇省博士后學術論壇年會制度,每年組織1~2個綜合性或專題性的學術論壇,開展多種形式的學術交流活動,聘請有關行業和學科一流專家與博士后人員交流,提高學術交流質量和水平。鼓勵博士后在站期間參加國際合作和學術會議。鼓勵設站(基地)單位與國內外研究機構加強學術聯系和研究合作。開展博士后研究優秀論文交流評選活動,提高博士后人員的學術技術水平和國際交流能力。
  (四)推動博士后向企業集聚
  1.實施“企業博士集聚計劃”。會同省有關部門實施“江蘇省企業博士聚集計劃”,將在站(基地)企業博士后人員列為資助對象之一,擇優資助在重點產業領域從事重大項目研發的企業博士后人員。對列入本計劃的企業博士后人員給予每人不低于20萬元的資助。
  2.建立兼職博士后制度。在創新基地實施“兼職博士后制度”,鼓勵流動站在站博士后到創新基地兼職從事技術創新和科研成果轉化工作,探索博士后人才培養新途徑。
  3.建立博士后科研成果轉化基地。建立機制靈活的區域性集政、產、學、研、資為一體的“博士后科研成果轉化基地”,在博士后人員及學術梯隊不脫離原單位的基礎上,加強統一規劃和科學管理,組織博士后及有關人員開展科研成果轉化以及重大項目科技攻關活動,提高博士后工作為經濟社會發展服務的效用。
  4.引導高層次人才參與企業創新活動。鼓勵掌握核心技術或承擔高成長性項目的博士后出站后留在設站(基地)企業工作。建立博士后出站人員跟蹤服務制度,鼓勵出站博士后人員通過靈活多樣的形式為企業提供技術服務。鼓勵流動站的合作導師到企業開展項目合作研究。鼓勵高校和科研院所具有博士學位的青年教師和科研人員到企業從事博士后研究,進站年齡可適當放寬,在站時間可適當延長,研究方式可靈活多樣。對參與企業創新活動、做出突出貢獻的高層次人才,企業可采取技術入股、股權期權分配等方式予以激勵,促進高層次人才和智力向生產一線集聚。
  (五)完善多元化投入機制
  1.落實人才優先投入政策。各級政府博士后工作管理部門應積極爭取財政加大對博士后工作的投入,建立財政經費投入博士后工作增長機制,確保博士后培養經費與本地區設站(基地)工作發展相適應。
  2.優化資金使用效益。完善博士后經費財政撥款方式,引入績效預算機制,加強對設站(基地)單位經費使用的效益評估,實行財政撥款與績效掛鉤。優化博士后經費投入結構,重視對基礎學科和前沿技術博士后經費支持,支持蘇北地區發展博士后事業,在日常經費資助、科研經費資助和“企業博士集聚計劃”等擇優資助方面給予適當傾斜,鼓勵優秀博士到蘇北地區從事博士后研究工作。
  3.鼓勵多元化投入。各設站單位應結合學科建設、人才隊伍建設和創新平臺建設,加大對博士后工作的資金投入。探索建立省、市級科技項目專項中列支博士后經費機制,借助承擔和參與重大科研項目對博士后經費支持。鼓勵企業(集團)以冠名等方式設立博士后基金,資助和獎勵優秀博士后人員。逐步建立以各級政府財政撥款和設站單位自主投入為主,社會各界出資、捐資和設立各類博士后基金資助為輔的多渠道、多層次、多元化的博士后工作投入機制。
  五、組織實施
  “十二五”時期是我省博士后事業發展的重要戰略機遇期。各地人力資源和社會保障部門要充分認識博士后工作在實施科教與人才強省戰略、創新驅動戰略、建設創新型省份中的重要作用,把博士后工作納入人才工作和技術創新工作的總體規劃,按照人才優先特別是高端引領的原則,根據本規劃精神,科學制訂與本地區經濟社會發展相適應的博士后工作發展規劃。要加強與財政、科技、教育、經濟等相關職能部門的組織協調,爭取各方面力量的支持,在政策導向、措施激勵、檢查落實等方面推動和指導本地區博士后工作發展。
  各設站(基地)單位要根據本規劃的要求,結合各自的實際,提出博士后工作發展的具體任務、目標和措施,創新博士后管理方法,不斷提高博士后工作運行質量和水平,確保各項任務的落實。
  各級博士后工作管理部門要積極發揮職能作用,做好牽頭組織、綜合管理、協調服務、信息溝通、監督檢查和輿論宣傳等工作,建立博士后工作日常的監測、評估、考核機制,狠抓工作落實,全力完成“十二五”博士后事業發展的各項目標任務。

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