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博士后事業發展“十二五”規劃

2011年08月30日

     
 
  為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》、《專業技術人才隊伍建設中長期規劃(2010-2020年》和《人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃綱要》精神,根據我國博士后事業發展現狀和未來趨勢,進一步改革完善博士后制度,發揮博士后制度在增強自主創新能力、壯大創新人才隊伍、培養高層次專業技術人才中的重要作用,制定本規劃。
  一、取得的成績和面臨的形勢
  博士后制度是我國有計劃、有目的培養高層次人才的一項重要制度。“十一五”期間,我國博士后事業堅持服務經濟社會發展的方向,堅持培養和使用相結合,堅持產學研相結合,不斷深化制度改革,培養了一批國家急需的高層次創新型人才,取得了一批高水平的科研成果,在促進學科交叉、產學研相結合方面發揮著獨特的作用,為促進我國科技創新和經濟社會發展,發揮了重要作用。博士后制度已經成為各地區培養、吸引高層次人才的重要渠道;成為把企業建成技術創新主體的重要平臺;成為高校、科研院所篩選、補充師資和科研人員的重要來源。博士后研究人員已經成為最活躍、最具創新能力的高層次青年人才群體。
  “十一五”期間,我國博士后事業取得了長足發展。進一步擴大了博士后工作設站規模和覆蓋面,提高了博士后日常經費資助標準和基金資助強度,健全了博士后科研流動站和工作站評估制度,新增了特別資助和國內外博士后學術技術交流項目,博士后制度不斷完善、資金投入不斷加大、規模不斷擴大、質量不斷提高、服務不斷加強。截止2010年底,全國共415個單位設立博士后科研流動站2146個,比“十五”期末增加783個,增幅達到57.45%,設站單位包括了全部“985”高校和絕大部分“211”高校、各主要科研院所。共設立博士后科研工作站2158個,比“十五”期末增加840個,增幅達到63.72%。累計招收博士后研究人員80661人,比“十五”期末增加43180人,增幅達到115.21%。五年來,中央財政累計投入博士后事業17.36億元,是“十五”期間的4.90倍。
  “十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期,加快轉變經濟發展方式,提高自主創新能力,加快建設人才強國對博士后工作提出了新的更高的要求。我國博士后工作雖然取得了顯著成績,但與新情況、新要求相比,還存在一些亟待解決的問題,主要是博士后研究項目與國家重大科技項目、重大工程項目結合不夠緊密;博士后研究人員創新能力不夠強、培養質量有待提高;博士后研究人員在科研團隊中的比例還偏低、作用還不夠突出,博士后的人才引進作用還不夠明顯;博士后研究人員國際交流不夠廣泛、國際化水平不高;博士后考核評估機制與服務體系建設有待加強和改進等。
  二、指導思想和目標任務
  “十二五”時期,博士后工作要按照《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》提出的改革完善博士后制度,建立多元化的投入渠道,發揮高等學校、科研院所和企業的主體作用,提高博士后培養質量的新要求,不斷解放思想、更新觀念,研究博士后工作的新情況、新特點,在新的起點上更好推進博士后事業科學發展。
  (一)指導思想
  堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞加快轉變經濟發展方式的主線,全面實施科教興國戰略和人才強國戰略,改革完善制度,著力提高質量,優化布局結構,鼓勵多元投入,健全服務體系,造就創新人才,加快培養造就一支跨學科、復合型和戰略型博士后人才隊伍,為提高我國自主創新能力、建設創新型國家、為實現全面建設小康社會的奮斗目標提供強有力的人才支撐和智力支持。
  (二)基本原則
  1.堅持擴大規模和提高質量相統一。在穩步擴大博士后科研流動站、工作站設站規模,增加博士后研究人員招收規模的基礎上,把質量建設放在更加突出的位置,優化布局結構,著力提高質量。
  2.堅持培養和使用相結合。堅持在培養中用好人才,在使用中培養人才。加強博士后與國家重大科技項目、重大工程項目的結合,使博士后研究人員在實際工作中鍛煉成長,在成長過程中為我國經濟社會發展貢獻力量。
  3.堅持流動站和工作站發展相協調。發揮博士后科研流動站在基礎研究、新興學科、交叉學科發展中的獨特作用。通過博士后科研流動站和工作站的協調發展促進產學研相結合,引導優秀博士后研究人員為企業技術創新做貢獻。
  4.堅持完善制度和強化服務相促進。改革和完善博士后制度,發揮博士后制度優勢,充分調動和發揮各方面積極性。完善博士后服務體系,形成全方位、多層次的保障服務,以改革完善制度促進服務體系建設,以服務體系建設保障博士后制度發展,營造有利于創新人才脫穎而出的體制機制。
  (三)目標任務
  “十二五”時期,博士后工作的主要任務是:改革完善博士后管理制度;著力提高博士后研究人員培養質量;穩步擴大博士后的覆蓋面和規模;完善博士后服務保障體系,將博士后研究人員納入國家社會保障體系;加大對博士后工作的投入,形成多元化投入格局;擴大國內外學術交流,加大吸引留學人員和外籍博士從事博士后研究工作力度,提高博士后研究人員在科研團隊中的比例和貢獻率,為提高我國自主創新能力提供有力的人才支撐。
  1.進一步擴大博士后研究人員招收規模。博士后研究人員招收人數每年遞增10%,到2015年,年招收博士后研究人員達到1.7萬人,比2010年提高60%左右。
  2.進一步提高高校和科研院所博士后工作的覆蓋面。到2015年,博士后科研流動站增加600個左右,比2010年提高28%。博士后研究人員在科研團隊中比例達到10%。
  3.博士后研究人員成為重點高校和科研院所師資和科研人員的重要來源。到2015年,重點高校和科研院所在引進教師和科研人員時具有博士后研究經歷人員的比例達到30%。
  4.穩步擴大企業博士后工作站規模。到2015年,博士后科研工作站增加700個左右,比2010年提高32%。企業招收博士后研究人員占當年全國總招收人數的30%。
  5.加大財政投入。國家對博士后日常經費投入比例占當年進入流動站人數的三分之一左右,并向基礎學科、交叉學科和新興學科傾斜。中國博士后科學基金保持平穩較快發展。“十二五”期間,國家財政對博士后事業的投入比“十一五”有較大提高。

  三、政策措施
  (一)改革完善制度
  根據我國博士后事業發展情況和培養目的多樣化趨勢,進一步改革完善博士后制度,增強制度的靈活性與吸引力。健全完善國家、地方(部門)和設站單位分級管理體制,形成責權明晰、分工科學、協調高效、機制靈活、管理規范的博士后工作分級管理體制和運行機制。推動博士后工作制度創新,積極推動有條件的單位進行博士后管理創新試點,鼓勵地方政府根據地區經濟社會發展實際,建立博士后創新實踐基地。
  堅持以用為本,健全充分發揮博士后作用的機制。充分發揮高校、科研院所、企業的主體作用;強化博士后評估工作,形成科學、高效的評估制度;加強對博士后研究人員的考核工作,建立健全客觀、科學、高效、公正的博士后研究人員管理考核辦法;嚴厲懲處各種科研學術不端行為,加強科研學術道德建設。
    專欄2:博士后工作管理體制改革
    建立國家、地方(部門)和設站單位的分級管理體制。國家主要負責總體規劃、政策制定、組織協調與監督管理,設站審批、評估、表彰、培訓等工作項目。各省、自治區、直轄市負責研究制定本地區發展規劃和配套政策、措施,加強對本地區博士后工作的管理、指導和監督。設站單位負責博士后招收與管理的具體事項。有關部門可以制定配套政策、措施,負責本部門博士后工作的指導、協調和監督。目前,已在全國19個省、自治區、直轄市實施博士后工作管理體制改革。“十二五”期間,將在有條件的省、自治區、直轄市繼續推進博士后工作管理體制改革。

  (二)優化布局結構
  根據國家經濟社會發展和科技創新需要開展增設博士后科研流動站、工作站工作,新設博士后科研流動站向基礎學科、新興學科、交叉學科、國家重點發展的學科傾斜,新設博士后科研工作站向《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》提出的戰略性新興產業、關系國家經濟社會發展的重點產業傾斜。
  逐步提高博士后研究人員在高校和科研院所科研隊伍中的比例和作用,逐步形成有條件的重點高校和科研院所以博士后研究人員作為師資和科研人員主要來源的用人機制。支持設站單位穩步擴大博士后研究人員的招收規模,形成通過博士后制度選人、用人的機制。
  (三)著力提高質量
  發揮合作導師在博士后研究人員招收、培養、質量管理過程中的主導作用,明確合作導師在博士后培養過程中的權利和責任。合作導師可根據科研項目的需要招收博士后研究人員,延長博士后研究人員在站時間。
  加強博士后研究人員與國家重大科技項目的結合,擴大國家重點實驗室等國家級科技平臺招收博士后規模,推進科技創新。逐步理順科研團隊的構成結構,確立博士后研究人員在團隊中的中堅作用,使博士后研究人員成為國家級科技平臺科研隊伍中的一個重要層次。
  加強對博士后研究人員進出站考核的監督、檢查力度,規范博士后研究人員進出站考核工作。加強以創新性科研成果和創新性思維能力為核心評價標準的博士后績效考核評估體系建設。健全完善博士后研究人員退出機制,對考核不合格的博士后研究人員做退站處理。出臺相關政策措施,明確退站博士后研究人員的戶口、檔案等遷轉,解決博士后研究人員滯站問題。
  (四)加強流動站、工作站建設
  發揮設站單位在博士后培養和使用中的重要作用,強化合同管理,明確博士后研究人員、合作導師和博士后科研流動站(工作站)各方的權利義務,最大限度地減少由于權責不清而造成的矛盾或沖突對博士后科研工作的干擾和消極影響。
  堅持加強博士后科研流動站與工作站的實質性聯合,通過科研項目促進博士后科研流動站與工作站之間的聯合,加速高校、科研院所的科研成果轉化,提高企業科研、產品開發能力和研發人才隊伍建設;探索深化產學研結合的新機制、新模式,打造以博士后研究人員為主體的企業核心研發團隊。
  加強博士后科研流動站、工作站評估工作,建立科學、高效、規范、專業的博士后科研流動站(工作站)定期評估制度,引入競爭機制,堅持優勝劣汰。對評估不合格的博士后科研流動站、工作站提出警告并限期整改,整改不合格或不具備繼續開展博士后工作條件的,堅決予以撤銷。
    專欄3:博士后科研流動站和工作站評估
    定期開展博士后科研流動站和工作站評估工作,建立優勝劣汰機制,提高博士后工作質量,推動博士后事業健康發展。評估工作分為新設站評估和綜合評估:對新設立的博士后科研流動站、工作站在設站滿3年時開展新設站評估,評估結果分為合格、不合格2個等級;對設站3年以上的博士后科研流動站、工作站每5年開展一次綜合評估,評估結果分為優秀、良好、合格、不合格4個等級。

  (五)大力加強企業博士后工作
  堅持擴大企業博士后招收規模,適度提高企業博士后研究人員比例,優化博士后人才隊伍結構。鼓勵地方政府和企業投入更多經費,支持企業招收博士后研究人員,引導更多高層次創新型科技人才向企業集聚。
改進對企業博士后的考核評價機制,更加注重獲得專利、發明和提高經濟效益的能力,按規定對在企業技術創新中做出突出貢獻的博士后研究人員給予獎勵。
  加大中央企業博士后工作力度,不斷提高中央企業科技水平和核心競爭力。加強非公有制經濟領域和中小型科技企業博士后工作。通過加強高新區、開發區、創業園博士后工作,建立博士后創新實踐基地,開展項目博士后工作等多種途徑,統籌為規模較小、有創新需要的科技企業提供博士后工作服務。
  (六)健全服務保障體系
  加強博士后服務窗口建設,健全博士后網上辦公系統,建設博士后交流服務系統,形成功能齊全、高效便捷的博士后公共服務體系。按照國家有關政策,將博士后研究人員納入社會保障體系,完善博士后研究人員各種社會保障。投入一定經費,在博士后研究人員比較集中、博士后公寓嚴重不足的城市分批集中建造一些博士后公寓,緩解博士后研究人員在站流動期間住房不足問題,使博士后研究人員真正做到安心科研、有序流動。
  四、重點項目
  (一)博士后經費投入支持計劃
  中央財政對博士后日常經費和科學基金的投入逐年增加,支持各單位擴大博士后研究人員招收規模,提高博士后研究人員在科研團隊中的比例和貢獻率。鼓勵和引導地方政府和部門加大對博士后工作投入力度,激勵社會民間資本投入博士后培養事業,進一步建立健全多元化的經費投入機制和激勵機制。優化博士后學科分布結構和經費投入結構,調整各學科領域博士后人數和經費投入比例,加強國家對各基礎學科、交叉學科和新興學科博士后培養的經費支持力度。
    專欄4:博士后研究人員日常經費資助
    “十二五”期間繼續實行博士后研究人員日常經費資助,標準為每人每兩年10萬元。2010年,國家資助招收博士后研究人員計劃指標數為2550名,占當年全國招收博士后研究人員總數的24.15%。“十二五”期間,國家資助博士后研究人員計劃指標數增加到當年進入博士后科研流動站博士后研究人員的三分之一左右;各地區、各部門對博士后研究人員的日常經費資助金額也要相應增加。

  改革和完善《中國博士后科學基金資助辦法》,突出對博士后創新人才的資助,扶持博士后研究人員開展創新研究;基金資助適當向基礎性、原創性、公益性項目傾斜,向企業博士后傾斜。以中央財政撥款為主導,通過多層次配套、多元化投入保持博士后基金資助水平平穩增長,資助強度穩步提高。推進基金資助工作的信息化,提升基金資助及管理工作的科學化水平。完善基金評審機制,進一步規范基金資助經費的使用,實施基金資助效益評估,不斷提高基金資助效益。
    專欄5:博士后科學基金資助
    博士后科學基金資助分面上資助和特別資助兩種類型。特別資助標準為每人10萬元,面上資助分5萬元和3萬元兩檔。2010年,共資助4191人,資助金額達到1.86億元。“十二五”期間,將加大中央財政投入,鼓勵社會多元投入,保持基金資助規模平穩較快增長。各地區、各部門也要相應加大對博士后研究人員的科研資助力度。

  (二)博士后國內外學術交流計劃
  加大博士后學術交流力度。擴大全國博士后學術交流規模,聘請各行業、各學科一流專家與博士后研究人員交流,提高交流質量和水平。鼓勵各地、各部門、各行業、各單位開展小規模的學術交流,在交流中創新創造。形成國家、地方政府(部門)、設站單位三個層次的學術交流平臺。
  加強博士后研究人員的國際交流。推進博士后國際化,探索創新國際聯合培養博士后的新機制、新模式。開展“香江學者計劃”,從國內重點高校和科研院所中選派部分優秀博士后研究人員赴香港高校從事博士后研究工作。制定切實可行的交流計劃,加大外籍博士后招收力度,加大吸引留學博士回國從事博士后工作力度,繼續對留學回國博士給予專門資助。在科研團隊中逐步加大外籍(境外)和有留學經歷的博士后研究人員規模。
  鼓勵博士后研究人員在站期間參與國際合作,參加國際學術會議。鼓勵有條件的設站單位同海外高水平教育機構、科研機構、企業建立聯合研發基地,合作培養博士后研究人員。在保證交流暢通的基礎上,規范交流程序,防止人才和技術流失。
    專欄6:香江學者計劃
    “十二五”期間,實施“香江學者計劃”。每年從國內重點高校、科研院所選派50名優秀博士后研究人員赴香港高校,在港方合作導師指導下,開展為期2年的博士后研究工作。重點培養基礎研究、生物醫學、信息技術、農業、新能源、新材料、先進制造等專業領域人才。全國博士后管委會辦公室資助每人30萬元人民幣,港方資助30萬元港幣。

  (三)博士后人才交流與科技項目洽談計劃
  加大與地方政府合作舉辦博士后人才交流與科技項目洽談會力度,對成效比較好的洽談會給予一定的經費資助,支持其長期開展博士后洽談工作。
  鼓勵支持地方政府、有關部門舉辦博士后人才引薦、項目交流、科技成果轉化、博士后科技服務團、博士后掛職鍛煉等活動。加強對全國高校博士后管理工作研究會、各地博士后聯誼會、博士后工作協會等組織的指導工作,發揮他們在博士后交流與服務方面的積極作用。
    專欄7:博士后人才交流與科技項目洽談會
    開展博士后人才交流與洽談活動,為博士后科研流動站和工作站招收博士后研究人員、博士后就業引薦、博士后學術技術交流和科技項目洽談提供服務。“十二五”期間,將不斷擴大博士后人才交流與科技項目洽談會覆蓋面和規模,形成國家、地方、行業多層次的博士后人才交流與科技項目洽談平臺。

  五、組織實施
  (一)加強對博士后“十二五”規劃實施工作的組織領導
  各省、自治區、直轄市和各有關部門要充分認識博士后工作在人才工作中的重要性和獨特作用,把博士后工作作為加快建設人才強國戰略部署中的一項重要任務,認真總結“十一五”期間成功經驗和做法,按照服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的方針,加強對實施博士后“十二五”規劃的領導,落實本地區(部門)博士后事業發展任務。
  (二)營造實施博士后“十二五”規劃的良好環境
  要大力宣傳博士后制度政策,宣傳博士后工作成效,使全社會關心重視博士后工作。要加強博士后工作力量,各設站單位要在明確博士后管理工作責任、健全博士后工作制度基礎上,形成完整的博士后管理工作機制,確保博士后工作規范化、制度化、日常化。要切實加強人員培訓,深入開展政策理論學習,探索博士后培養使用的新舉措,創新博士后管理方式方法,提高管理服務水平,形成落實博士后“十二五”規劃的良好環境氛圍。
  (三)落實實施博士后“十二五”規劃的責任要求
  各省、自治區、直轄市和各有關部門要把博士后工作納入人才工作總體規劃中,把博士后“十二五”規劃的責任和任務分解落實,密切配合,協調推進,制定實施規劃的具體措施,建立對博士后工作日常的監測、評估、考核機制,確保各項任務的落實。
  “十二五”時期,是我國人才事業發展的重要機遇期。為全面實現本規劃提出的目標任務,各級博士后工作管理部門要充分認識博士后工作在貫徹落實科學發展觀,深入實施人才強國戰略,轉變經濟發展方式,建設創新型國家中的重要作用,切實加強領導,協調各方力量,保證規劃的落實,為全面實現“十二五”期間博士后事業發展的目標任務而奮斗。 

 

 

                                (來源:中國博士后)


 



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